以務(wù)實(shí)作風(fēng)打造五大體系：河南推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革全力打造應(yīng)急管理“145”模式

河南省為應(yīng)急管理體系改革設(shè)定的目標(biāo)是：力爭通過3年左右的努力，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變。

在五大體系建設(shè)中，河南省應(yīng)急管理廳將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)排在首位，其中既包括健全事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)，又包括完善安全生產(chǎn)事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的省、市、縣三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。該廳主要負(fù)責(zé)人表示，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是“確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序”。

目前，《河南省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法》正在經(jīng)河南省政府審批。這一辦法確定了各類生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害的分級標(biāo)準(zhǔn)，明確了省、市、縣三級人民政府應(yīng)對不同等級事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的責(zé)任，規(guī)定了響應(yīng)原則、政府和行業(yè)部門的責(zé)任和義務(wù)以及災(zāi)難災(zāi)害等級升級后的響應(yīng)辦法。

《辦法》同時(shí)規(guī)定，對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的應(yīng)對，堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。

河南省應(yīng)急管理廳要建設(shè)的第二大體系，是全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓落實(shí)。該廳要求，各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織編制應(yīng)急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)一制定應(yīng)急預(yù)案，既要制定綜合應(yīng)急預(yù)案，也要指導(dǎo)各相關(guān)部門制定專項(xiàng)預(yù)案；統(tǒng)一專業(yè)力量和社會(huì)力量等救援力量建設(shè)，組織參與培訓(xùn)演練；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害信息；統(tǒng)一指導(dǎo)應(yīng)急處置。這個(gè)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是“橫向到邊、縱向到底”。

以救援力量為例，河南省應(yīng)急管理廳于2019年4月初全面開展了應(yīng)急管理資源大普查活動(dòng)，調(diào)查收集全省各級各類應(yīng)急預(yù)案建立與使用情況、應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)狀底數(shù)、社會(huì)力量基本能力等信息。

目前，河南省有各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍9003支，涵蓋消防、礦山、�；�品、森林、地震、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、防汛抗旱等。經(jīng)過對防汛抗旱和水上救援隊(duì)伍人員數(shù)量和裝備進(jìn)行篩選，30人以上的防汛抗旱隊(duì)伍146支；水上救援隊(duì)伍（包括航空救援隊(duì)伍5支）37支，共計(jì)183支，1.6萬余人。

在了解全省救援力量后，河南省應(yīng)急管理廳組織10支專業(yè)較強(qiáng)、素質(zhì)較高的社會(huì)救援力量，報(bào)名參加首屆全國社會(huì)救援力量技能競賽。最終，洛陽神龍水上救援隊(duì)在決賽中取得了總成績第八、個(gè)人最好成績第六的名次。

在元旦、春節(jié)、全國兩會(huì)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由河南省應(yīng)急管理廳直接對平煤救護(hù)隊(duì)、河南能化救援隊(duì)、中原油田救援隊(duì)、河南煤田地質(zhì)局救援隊(duì)等救援隊(duì)值班值守情況進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)計(jì)值班領(lǐng)導(dǎo)、值班隊(duì)伍、值班人員數(shù)量、值班電話，確保隨時(shí)調(diào)用。

應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)，也是五大體系建設(shè)題中應(yīng)有之義。河南的目標(biāo)是：細(xì)化責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，河南省應(yīng)急管理廳明確并細(xì)化各級、各有關(guān)部門在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的工作責(zé)任。發(fā)生突發(fā)事件后，各級應(yīng)急管理部門要牽頭做好救急、救援、救災(zāi)工作。

以自然災(zāi)害防治為例，河南明確應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害、旱澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防治，分別由相關(guān)部門負(fù)責(zé)；自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援方面，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有關(guān)部門依法承擔(dān)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和技術(shù)支撐工作以及本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的日常防治工作；應(yīng)急管理部門通過綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，編制和組織實(shí)施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)后調(diào)查評估等，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門落實(shí)防治責(zé)任。

今年，河南省地震局起草了《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程初步方案》，準(zhǔn)備在河南選取1個(gè)縣作為試點(diǎn)，用3年時(shí)間開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。河南省應(yīng)急管理廳起草的《河南省欒川森林航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目》已通過應(yīng)急管理部初審。此外，自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備相關(guān)工作也在推進(jìn)中。

與此同時(shí)，河南省應(yīng)急管理廳與氣象、水利、地震等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制和自然災(zāi)害分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

應(yīng)急管理體制改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)，就是要增強(qiáng)計(jì)劃性，強(qiáng)調(diào)的是未雨綢繆、防患于未然。因此，完備的應(yīng)急預(yù)案體系的重要性不言而喻。

河南省要求，2019年12月底前修訂完成省總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，牽頭做好本地各類應(yīng)急預(yù)案的匯總工作，建立本級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。各地、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展1次應(yīng)急演練。

目前，河南省有政府應(yīng)急預(yù)案8444個(gè)，全省應(yīng)急預(yù)案體系基本完備，正在起草修訂《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)介紹，這些應(yīng)急預(yù)案制定過程中，努力向有效規(guī)范應(yīng)對行為、合理配置應(yīng)急資源、提高決策科學(xué)性時(shí)效性靠攏。

應(yīng)急預(yù)案的演練則以配合屬地黨政或主管廳局為主。2019年6月，河南省應(yīng)急管理廳派出若干小組，有針對性地到各地參與應(yīng)急預(yù)案演練現(xiàn)場指導(dǎo)和觀摩，項(xiàng)目涉及洪澇、道路交通、尾礦庫、危化品、溺水等多種災(zāi)害事故的救援演練，并要求演練單位積極通過綜合演練、專項(xiàng)演練、桌面推演等方式，達(dá)到熟悉應(yīng)急預(yù)案、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急預(yù)案的目的。

應(yīng)急管理服務(wù)體系，涉及應(yīng)急管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，這一體系建設(shè)同樣必不可少。河南省規(guī)定，各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實(shí)際儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)的方式提升應(yīng)急服務(wù)能力。

目前，河南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的研發(fā)已接近尾聲，全省監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、特殊裝備救援物資數(shù)據(jù)庫正在逐步完善，將為災(zāi)害救援指揮協(xié)調(diào)提供信息保障。

該廳還謀求建立制度以支持保障社會(huì)救援力量建設(shè)，與河南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好搶險(xiǎn)救災(zāi)社會(huì)力量車輛公路通行服務(wù)保障的通知》，明確社會(huì)力量車輛在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)實(shí)行收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策，經(jīng)報(bào)告請示河南省政府同意，專門授權(quán)兩廳具體落實(shí)、直接辦理。兩個(gè)部門建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，可以點(diǎn)對點(diǎn)或點(diǎn)對面向社會(huì)救援力量發(fā)布災(zāi)情信息，需要跨區(qū)域調(diào)用的社會(huì)救援力量，通過“社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)系統(tǒng)”填報(bào)搶險(xiǎn)車輛信息，即可實(shí)現(xiàn)車輛跨省、跨地區(qū)免費(fèi)通行。

特別值得一提的是，河南省人民政府應(yīng)急救援總指揮部、河南省軍區(qū)、武警河南省總隊(duì)聯(lián)合印發(fā)了《解放軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動(dòng)對接辦法》，構(gòu)建重特大突發(fā)事件軍地信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制�？傊笓]部接報(bào)重特大突發(fā)事件發(fā)生、重特大突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生可能性增大時(shí)，應(yīng)及時(shí)向軍隊(duì)通報(bào)相關(guān)情況并發(fā)出預(yù)警，說明突發(fā)事件的種類、時(shí)間、地域、危害程度及已經(jīng)采取的措施；軍隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)做好出動(dòng)準(zhǔn)備，并反饋兵力、 裝備準(zhǔn)備情況及所需物資器材。