河南省人民政府安委會：關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知

豫安委辦〔2018〕43號

各省轄市、省直管縣（市）政府，省安委會有關(guān)成員單位：

今年以來，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，但發(fā)展形勢不容樂觀。1至3月份，元旦春節(jié)、全國和省“兩會”等重點時段，對安全生產(chǎn)實行嚴防嚴控，全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。4月份全省封土行動結(jié)束，很多企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后突擊生產(chǎn)的愿望強烈，一些地方和個別領(lǐng)域安全生產(chǎn)出現(xiàn)反彈。特別是進入5月份以來，事故頻發(fā)多發(fā)，全省接連發(fā)生15起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其中較大事故4起。

近期事故頻發(fā)，說明當前我省安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，充分暴露出安全生產(chǎn)工作中還存在一些短板，安全生產(chǎn)責(zé)任沒有得到充分落實，事故調(diào)查和責(zé)任追究還不夠嚴肅嚴厲，事故處理還沒有起到敬畏法律、敬畏生命、敬畏責(zé)任的作用，充分說明一些地方、行業(yè)和企業(yè)貫徹省委省政府決策部署不認真、不到位、不負責(zé)，對當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、艱巨性和脆弱性缺乏清醒認識，安全生產(chǎn)檢查整頓還不夠嚴格有效，還存在死角盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。針對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求全省各級要采取果斷措施，堅決遏制事故頻發(fā)多發(fā)勢頭。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，堅決遏制事故頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢通知如下:

一、認真落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，做到警鐘長鳴、常抓不懈

針對當前事故頻發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求安全生產(chǎn)必須抓細、抓小、抓實、抓早，防微杜漸，必須警鐘長鳴、常抓不懈。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真學(xué)習(xí)貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，切實履行崗位責(zé)任，深刻領(lǐng)會省委書記王國生、省長陳潤兒關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，進一步統(tǒng)一思想、認識和行動，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要職責(zé)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢，要認識到安全生產(chǎn)沒有淡季，警鐘長鳴、常抓不懈。面對事故多發(fā)勢頭和嚴峻形勢，各級各部門對此務(wù)必引起高度重視、引以為戒，務(wù)必保持清醒憂患意識，務(wù)必采取斷然措施狠抓整改提高。

二、嚴厲問責(zé)，嚴肅查處已發(fā)生事故

今年以來發(fā)生的事故，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實不放過的“四不放過”原則，嚴肅起來、嚴厲起來、嚴格起來。要倒查責(zé)任嚴肅追責(zé)，決不能失之于寬、失之于軟。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員依法實施頂格處罰；對重大違法違規(guī)企業(yè)納入聯(lián)合懲戒名單；對工作不力，檢查督促不到位的監(jiān)管部門及公職人員，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。通過嚴厲問責(zé)，讓相關(guān)部門和單位真正敬畏生命、敬畏法律、敬畏責(zé)任，切實發(fā)揮事故查處的警示教育和懲戒作用。

三、加強督導(dǎo)督辦，提高事故調(diào)查處理整體水平和結(jié)案率

目前我省無論是較大事故還是一般事故，超期不能結(jié)案問題比較嚴重，且追究處理偏輕，事故查處的時效性較低、警示性不強。針對這一現(xiàn)象，要按照事故掛牌督辦辦法要求，逐級實行掛牌督辦，要落實督辦責(zé)任人制度，實行包案制度，一案一指定，逐案逐事故進行現(xiàn)場督導(dǎo)督辦。對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位，全省實行統(tǒng)一的頂格處理處罰標準。對責(zé)任追究偏輕的，一律不予審核通過。要對事故調(diào)查處理進度定期通報、定期督辦，盡快扭轉(zhuǎn)事故查處效率偏低現(xiàn)象。對不能按期結(jié)案的，采取發(fā)督辦函、定期通報等形式，對超期嚴重的，派員現(xiàn)場督導(dǎo)督辦。

四、嚴查瞞報事故，鼓勵重獎舉報

近期我省舉報事故、瞞報事故較多，尤其是企業(yè)瞞報現(xiàn)象嚴重。同時舉報事故批轉(zhuǎn)后地方政府核查不認真，查實率偏低。各地在認真執(zhí)行事故報告制度的同時，要建立健全瞞報謊報遲報事故核查處理機制，完善舉報獎勵制度，提高獎勵標準，大力宣傳、認真落實國家安全監(jiān)管總局、財政部新的安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，調(diào)動廣大群眾參與打擊瞞報謊報遲報事故的積極性，要充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報電話、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。各級政府、各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要建立瞞報謊報遲報事故信息溝通、掛牌督辦、聯(lián)合調(diào)查等工作機制，對舉報反映的瞞報謊報遲報事故問題，及時認真核查，依法嚴肅處理并公開曝光。對連續(xù)出現(xiàn)舉報瞞報事故的，要提級核查，聯(lián)合調(diào)查。

五、嚴格措施，始終保持高壓態(tài)勢

一是約談事故多發(fā)市、縣兩級政府。按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省政府安委辦在對近期發(fā)生的典型事故進行通報的同時，將對連續(xù)發(fā)生事故的市、縣發(fā)督辦函，并對效果不明顯的進行約談，督促事故多發(fā)市縣下決心采取過硬措施和手段，扭轉(zhuǎn)當前被動局面。二是實行部門督辦。對安全生產(chǎn)長期落后、事故多發(fā)，經(jīng)約談仍然效果不明顯的，省政府安委辦將組織有關(guān)部門派駐事故調(diào)查督導(dǎo)督辦組，進行專案督導(dǎo)督辦。三是嚴格事故報送紀律。接到事故、事件險情報告，不論是不是生產(chǎn)安全事故，必須立即派人到現(xiàn)場核實情況，指導(dǎo)搶險救援，研判事故類型和性質(zhì)，同時必須立即報告省安監(jiān)局值班室，決不允許隱瞞不報、拖延報告。省安監(jiān)局將對市縣上報事故認真甄別，不是生產(chǎn)安全事故的，一律不再錄入事故統(tǒng)計考核系統(tǒng)。四是召開事故警示教育現(xiàn)場會。對短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故或者發(fā)生重大事故的市，省安委辦將采取召開警示教育現(xiàn)場會的形式，切實發(fā)揮事故警示教育作用，用事故教訓(xùn)推動工作，舉一反三，全面梳理安全生產(chǎn)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有針對性的措施堵塞漏洞、補齊短板，全面排查整改事故隱患，堅決遏制同類事故一再發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2018年5月24日