河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案的通知

豫安委〔2018〕8號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、河南能源監(jiān)管辦、武漢鐵路監(jiān)管局、民航河南安監(jiān)局、省通信管理局，有關中央駐豫及省屬企業(yè)：

為認真貫徹落實全國和我省安全生產(chǎn)電視電話會議精神及《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，堅決遏制建筑施工領域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，省政府安委會制定了《河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹實施。

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2018年5月8日

河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案

為認真貫徹落實全國和我省安全生產(chǎn)電視電話會議精神及《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，堅決遏制建筑施工領域生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，進一步落實屬地和行業(yè)的監(jiān)管責任，強化建筑施工領域安全監(jiān)管；嚴格落實項目建設、監(jiān)理、施工等單位安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構和各項規(guī)章制度，加強員工培訓，積極推進安全標準化建設，夯實安全基礎；突出防范深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故，重點強化施工企業(yè)復雜地質條件下隧道施工安全意識和應對能力，努力實現(xiàn)建筑施工領域生產(chǎn)安全事故“三下降一杜絕”目標，確保我省建筑施工領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

二、治理范圍和內容

（一）專項治理范圍

對所有建筑施工項目，包括建設單位（業(yè)主）、建筑施工單位和監(jiān)理單位全覆蓋。

突出房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、民航工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設領域，特別要重點治理復雜地質條件下各類隧道工程項目。

（二）專項治理重點內容

1.建設單位：

（1）建設單位是否按規(guī)定辦理項目安全措施備案，提供危險性較大的分部分項工程清單；

（2）是否依法取得施工許可證；

（3）是否將工程發(fā)包給具有相應資質和安全生產(chǎn)許可證的施工單位；

（4）工程有無違法分包或肢解發(fā)包情況（重點查看樁基、基坑開挖支護降水等）；

（5）是否將工程委托給具有相應資質的監(jiān)理單位；

（6）是否提供建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，且在合同或協(xié)議中單獨列支及時撥付情況。

2.施工單位：

（1）項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

（2）安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

（3）專項施工方案。施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

（4）安全技術交底。施工負責人對相關管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術交底、交底內容針對性及操作性等情況。

（5）隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。

（6）現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

（7）應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

（8）復雜地質條件下隧道施工安全風險識別和管控。地質風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距、高風險工點實時監(jiān)測及預警、逃生通道設置等情況。

3.監(jiān)理單位：

（1）總監(jiān)認真履行職責，檢查時是否在崗情況；

（2）現(xiàn)場監(jiān)理人員是否具備相應資格；

（3）監(jiān)理單位是否按規(guī)定審核專項施工方案并簽字；是否對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場旁站監(jiān)理；

（4）監(jiān)理單位是否按規(guī)定組織有關人員參加危險性較大分部分項工程安全驗收；對于發(fā)現(xiàn)的隱患按照要求督促施工單位整改到位并有相應的記錄（監(jiān)理安全方面通知單）；

（5）監(jiān)理單位是否對總包及分包單位資質、人員及安全生產(chǎn)許可證進行審核；

（6）監(jiān)理單位對于發(fā)現(xiàn)的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位

三、責任分工

省各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰發(fā)證誰負責、誰主管誰負責、誰建設誰負責”的總要求，負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域建筑施工專項治理工作，明確整治重點、要求和工作措施，落實責任，務求實效。具體分工如下：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責房屋建筑、市政工程和城市軌道交通等建設項目的專項整治工作。 

（二）省交通運輸廳：負責公路、水路等道路交通工程建設項目的專項整治工作。

（三）省水利廳：負責水庫、水利設施等工程建設項目的專項整治工作。

（四）武漢鐵路監(jiān)管局：負責鐵路建設施工項目的專項整治工作。

（五）河南能源監(jiān)管辦：負責電力行業(yè)建設施工項目的專項整治工作。

（六）省通信管理局：負責通信行業(yè)建設施工項目的專項整治工作。

（七）民航河南安監(jiān)局：負責民航建設施工項目的專項整治工作。

各省轄市、直管縣（市）人民政府及有關部門負責轄區(qū)、本行業(yè)領域內建筑施工安全專項治理工作。各有關中央駐豫及省屬企業(yè)負責本企業(yè)內部建筑施工安全專項治理工作。

四、工作安排

專項治理行動時間從即日起至12月底，具體分為三個階段。

（一）動員部署階段（5月20日前）。各地區(qū)、各有關部門及各有關中央駐豫及省屬企業(yè)要結合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

（二）重點治理階段（5月21日-11月30日）。各地區(qū)、各有關部門及各有關單位要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患。

（三）總結完善階段（12月1日-12月底）。各地區(qū)、各有關部門及各有關單位要全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結經(jīng)驗做法，建立健全長效機制。

五、工作措施

（一）監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結合。各地區(qū)、各有關部門要結合地方及相關專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求和分級分類原則，結合專項治理工作方案，細化監(jiān)督檢查計劃和檢查內容。不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”，促進工程建設各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發(fā)生的各類事故，各地區(qū)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，認真組織調查處理，查清事故原因，總結事故教訓，對因專項治理工作不力、走過場發(fā)生事故的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對事故責任企業(yè)和人員資質資格的處罰規(guī)定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、責令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

（三）實施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存有重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規(guī)定將負有責任的建設、施工、監(jiān)理等單位和有關人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。在專項治理行動中，各企業(yè)要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關特種作業(yè)人員持證上崗關。一線員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)的督促和指導，推進企業(yè)提高安全教育培訓質量。

六、有關要求

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門、各有關單位要充分認識專項治理行動的重要性，成立專項治理工作領導小組，明確職責分工，及時研究解決專項治理中的重點和難點問題。各省轄市、直管縣（市）安委會及其辦公室要加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，加強與有關行業(yè)主管部門的聯(lián)動，及時掌握情況，推動工作，做好督促落實等有關工作。

（二）強化過程督導。各省轄市、直管縣（市）要每季度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。國務院安委會辦公室和省政府安委會辦公室將組成督查組，適時對各地專項治理行動情況進行監(jiān)督檢查。

（三）及時總結分析。各地區(qū)、各有關部門及各有關單位要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專項治理工作開展不力的單位，推動專項治理工作扎實開展。請于5月23日前將專項治理實施方案和動員部署情況、12月31日前將總結報告，報送省政府安委會辦公室。

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