河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)建房〔2017〕80號(hào)文件加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省國(guó)土資源廳

關(guān)于貫徹落實(shí)建房〔2017〕80號(hào)文件加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控

有關(guān)工作的通知 

 豫建房管〔2017〕15號(hào)

       各省轄市、省直管縣（市）房地產(chǎn)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、國(guó)土資源局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門：

       根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號(hào)）要求，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位，加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、合理安排住宅用地供應(yīng)

       （一）強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理。商品住房銷售同比增幅超過(guò)20%或價(jià)格同比增幅超過(guò)10%，且商品住房去庫(kù)存周期低于12個(gè)月（含12個(gè)月），住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市、縣（市），要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，去庫(kù)存周期18個(gè)月以上的市、縣（市）要減少以至?xí)和Ｗ≌�用地供�?yīng)。省國(guó)土資源廳將按照“五類”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)市、縣（市）住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各省轄市和百萬(wàn)人口以上縣（縣級(jí)市）的年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況應(yīng)每季度統(tǒng)計(jì)一次并上報(bào)省國(guó)土資源廳。

       （二）盡快編制公布住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃。各地要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測(cè)以及在建、售房規(guī)模等，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，盡快編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排中期（五年）和近三年的住房建設(shè)所需用地。2017年6月底前，各市、縣（市）應(yīng)編制并公布當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，省轄市和百萬(wàn)人口以上縣（縣級(jí)市）應(yīng)編制完成住宅用地供應(yīng)中期（2017-2021年）規(guī)劃和三年（2017-2019年）滾動(dòng)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。各市、縣（市）年度住房發(fā)展計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)上年度房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

       （三）保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。各市、縣（市）要根據(jù)上年度12月份商品住房庫(kù)存消化周期，適時(shí)調(diào)整當(dāng)年住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，對(duì)消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；36-18個(gè)月的，當(dāng)年供地計(jì)劃要比上年度減少30%以上；12-6個(gè)月的，當(dāng)年供地計(jì)劃要比上年度增加20%以上；6個(gè)月以下的，當(dāng)年供地計(jì)劃要比上年度增加30%以上。要加快供地節(jié)奏，力爭(zhēng)上半年完成全年供地計(jì)劃的50%以上，三季度末確保完成全年供地計(jì)劃的70%，年底前全面完成當(dāng)年土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)未按要求完成年度供地計(jì)劃的市、縣（市）政府要進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。鄭州市要采取精準(zhǔn)供地措施，有針對(duì)性加大熱點(diǎn)片區(qū)土地供應(yīng)，引導(dǎo)商品房?jī)r(jià)格預(yù)期。國(guó)土資源部門要會(huì)同金融管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地資金管控，對(duì)企業(yè)招拍掛保證金進(jìn)行前置性審查，并在摘牌后對(duì)企業(yè)繳納的購(gòu)地資金來(lái)源進(jìn)行再次審查，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購(gòu)地。對(duì)于經(jīng)審查資金來(lái)源不符合要求的，取消土地競(jìng)買資格，并在一年內(nèi)禁止參加當(dāng)?shù)赝恋卣信膾�。各地要結(jié)合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況，靈活確定競(jìng)價(jià)方式，包括“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、超過(guò)溢價(jià)率一定比例后現(xiàn)房銷售或競(jìng)自持面積等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。

二、科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏

       （四）加快在建商品住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，要建立商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)制度，企業(yè)招拍掛取得土地后，20日內(nèi)應(yīng)建立并上報(bào)項(xiàng)目手冊(cè)，并按月動(dòng)態(tài)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及取得規(guī)劃、施工、預(yù)售等行政許可和開、竣工情況。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款，并嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)開工、竣工。加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市節(jié)奏，對(duì)未取得預(yù)售許可的在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度督促和監(jiān)控，一旦項(xiàng)目進(jìn)度符合預(yù)售條件，應(yīng)一次性推向市場(chǎng)供應(yīng)，盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。

       （五）加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目預(yù)售管理。住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，對(duì)具備預(yù)售條件拖延上市、變相捂盤的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格執(zhí)行“一房一價(jià)”、“明碼標(biāo)價(jià)”制度。房地產(chǎn)主管部門應(yīng)督促開發(fā)企業(yè)合理定價(jià)，并在批準(zhǔn)預(yù)售前向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門申報(bào)商品住房?jī)r(jià)格備案，鄭州市新備案預(yù)售商品住房銷售均價(jià)原則上不高于2016年10月份周邊新建商品住房?jī)r(jià)格水平；商品住房庫(kù)存周期在12個(gè)月以下，且新建商品住房銷售同比增幅超過(guò)30%或價(jià)格同比增幅超過(guò)20%的市、縣（市），新備案預(yù)售商品住房銷售均價(jià)原則上不高于2017年4月份周邊新建商品住房?jī)r(jià)格水平。經(jīng)價(jià)格主管部門備案并取得預(yù)售許可后，企業(yè)必須一次性公開每套準(zhǔn)售房源價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和“一價(jià)清”制度，不得利用虛假的或使人誤解的標(biāo)價(jià)形式誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易，不得以任何形式收取價(jià)外費(fèi)用，不得捆綁銷售車位以及設(shè)置其他附加條件。商品住房實(shí)際銷售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格，申報(bào)價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)高，3個(gè)月后根據(jù)市場(chǎng)變化確需上調(diào)的，必須提供充足的調(diào)價(jià)依據(jù)和理由，并重新向價(jià)格主管部門申報(bào)價(jià)格備案。

       （六）增加租賃住房有效供應(yīng)。建立健全購(gòu)租并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。積極培育市場(chǎng)主體，在住房租賃企業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記、租賃房源裝飾裝修、消防審批等方面提供高效服務(wù)，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。推行《住房租賃合同示范文本》，規(guī)范租賃市場(chǎng)行為。加快信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步形成規(guī)范化、規(guī)模化的住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造，完善配套設(shè)施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。鼓勵(lì)租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，積極申報(bào)開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，盤活存量住房資源。

       （七）加強(qiáng)輿情管控。各級(jí)房地產(chǎn)主管部門應(yīng)會(huì)同宣傳部門、網(wǎng)信部門盡快建立輿情監(jiān)測(cè)和處置應(yīng)急機(jī)制，明確專人動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體房地產(chǎn)輿情，發(fā)現(xiàn)不實(shí)報(bào)道、惡意炒作信息立即向單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)與宣傳部門和網(wǎng)信辦溝通，積極做出應(yīng)急反應(yīng)，避免造成大范圍不良影響。按月發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲打擊炒作概念散布謠言等擾亂市場(chǎng)的行為，對(duì)于惡意炒作，在全國(guó)范圍內(nèi)造成較大不良影響的企業(yè)列入黑名單，限制其進(jìn)入我省土地招拍掛市場(chǎng)以及企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。引導(dǎo)媒體正面宣傳房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確理解房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，形成有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的輿論氛圍。

三、加大住房保障力度

       （八）扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各地要落實(shí)好土地、財(cái)稅、金融等支持政策，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，確保完成2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)籌做好2018-2020年棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃。商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的三四線城市，棚戶區(qū)改造要以貨幣化安置為主，避免重復(fù)建設(shè)。

       （九）繼續(xù)發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。各地要轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。鄭州等公租房供應(yīng)緊張的城市繼續(xù)加大建設(shè)力度，擴(kuò)大公租房新建規(guī)模，擴(kuò)大公租房保障范圍，多渠道解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。做好保障性住房分配管理，加強(qiáng)信息公開，確保公平分配。

四、強(qiáng)化地方主體責(zé)任

       （十）落實(shí)房地產(chǎn)工作責(zé)任制。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源主管部門將按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的房地產(chǎn)工作責(zé)任制要求，加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市）主管部門的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣（市）主管部門要貫徹落實(shí)好中央及省級(jí)的各項(xiàng)政策措施，明確本地區(qū)優(yōu)化住房及用地供應(yīng)的目標(biāo)、路徑、步驟和責(zé)任人，確保如期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。鼓勵(lì)各地在中央和省級(jí)政策框架內(nèi)積極探索、出臺(tái)有力的政策措施。

       （十一）強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)。對(duì)工作不力、市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)、未實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳將對(duì)有關(guān)地方主管部門和責(zé)任人約談問(wèn)責(zé)。對(duì)虛假編造、采用技術(shù)性手段調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

                    河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     河南省國(guó)土資源廳

                                                     2017年6月9日