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河南省安全生產監(jiān)督管理局關于進一步規(guī)范行政審批工作的意見

河南省安全生產監(jiān)督管理局

關于進一步規(guī)范行政審批工作的意見

豫安監(jiān)管〔2017〕39號

        為了進一步規(guī)范安全生產行政審批和服務工作，推進簡政放權、放管服結合、優(yōu)化服務，提高行政審批和服務質量，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)，現就安全生產行政審批工作提出如下意見：

一、明確審批事項

       根據國務院有關行政審批制度改革精神和省委辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（豫辦［2016］60號），省安全監(jiān)管局決定將所有行政審批和備案、服務事項（包括許可、審查、認可、認定、批復、備案等，以下統(tǒng)稱為行政審批）納入局政務受理中心，實行“一個窗口”受理，“一條龍”服務。

（一）行政許可事項

       1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證；

       2.危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證；

       3.煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證；

       4.一類非藥品類易制毒化學品生產許可證；

       5.一類非藥品類易制毒化學品經營許可證；

       6.非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查；

       7.危險化學品建設項目安全條件審查;

       8.危險化學品建設項目安全設施設計審查；

       9.煙花爆竹生產企業(yè)建設項目安全設施設計審查；

       10.金屬冶煉建設項目安全設施設計審查。

（二）資質認可（認定）事項

       1.乙級安全評價機構資質認可;

       2.乙級安全生產檢測檢驗機構資質認可;

       3.乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可;

       4.特種作業(yè)人員操作資格認定。

（三）備案服務事項

       1.化工園區(qū)(集聚區(qū))風險評價與安全容量分析備案；

       2.生產安全事故應急預案備案；

       3.企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核。

二、規(guī)范審批程序

（一）受理

       政務受理中心負責行政審批事項的受理、登記、分送、制證和送達工作。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理并出具受理單；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；不予受理的應當出具不予受理決定書。受理單或不予受理決定書應當載明日期，并加蓋機關行政許可專用印章。

       政務受理中心于兩個工作日內將受理的全部材料移交有關業(yè)務主辦機構。對于一個行政審批事項,在辦結前不得重復受理。業(yè)務主辦機構不得先審查后受理。

（二）審查

       業(yè)務主辦機構按規(guī)定進行材料審查，必要時進行現場核查(復核)。審查或者現場核查需要專家參加時，將專家數量、專業(yè)要求和時間告知專家?guī)旃芾頇C構，專家?guī)旃芾頇C構按照有關規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取或指定專家。專家名單和服務內容由專家?guī)旃芾頇C構存檔。

       現場核查(復核)應指派兩名以上工作人員進行，工作人員應當提出現場核查意見。核查意見應當包括核查時間和地點、核查事項、核查結論等內容，必要時應當附有關證據材料。未進行現場核查(復核)的,審查人員應對申請材料提出審查意見。

業(yè)務主辦機構根據工作人員審查情況，經集體研究提出行政審批意見。

（三）批準

       業(yè)務主辦機構行政審批意見報請分管局領導批準。不予批準的，由業(yè)務主辦機構出具不予批準決定書，并說明理由，告知申請人依法享有的權利。不予批準決定書和申請材料由政務受理中心退回申請人。

（四）公告送達

       經批準的行政審批事項需要公告的，在省局網站予以公告。公告期滿后,政務受理中心根據業(yè)務主辦機構提供的公告和電子信息制作許可證、資質證書或者意見書等，并送達申請人。

（五）歸檔

       業(yè)務主辦機構按照規(guī)定對行政審批資料科學建檔，妥善保管。行政審批檔案以審批事項為單位立卷，實行一事一卷、一卷一號、裝訂成冊。

三、規(guī)范委托許可

 (一）依法委托

       1.省安全監(jiān)管局在法定職權范圍內，依照法律法規(guī)規(guī)定，可以將本級機關實施的行政許可委托省轄市（含濟源市）、省直管縣（市）安全監(jiān)管局（以下稱受委托機關）實施。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定、實際工作中確需委托或者下放的，須報請省政府決定。

       2.省安全監(jiān)管局將委托內容予以公告，與受委托機關簽訂委托書，并對受委托行政機關實施行政許可的行為進行監(jiān)督。受委托行政機關在委托范圍內，以省安全監(jiān)管局名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施。

（二）依法批準

       1.受委托機關按照規(guī)定程序受理、法定條件審查，符合要求的，予以批準；決定不予批準的，出具不予批準決定書，并說明理由，告知申請人依法享有的權利。不予批準決定書由受委托機關送達申請人。

       2.經受委托機關審查批準的行政許可，受委托機關向省安全監(jiān)管局出具批準文件。省安全監(jiān)管局業(yè)務主辦機構不再重新審查和現場核查。

       3.政務受理中心根據受委托機關報送的批準文件辦理用印手續(xù)。業(yè)務主辦機構對用印審批單(見附件)審核后，呈送分管局領導簽批。

       4.政務受理中心制作證書，并按規(guī)定送達。

四、工作要求

（一）限時辦結

       堅持效能的原則，既要按時辦結，又要保證辦理質量。有規(guī)定審批時限的，要優(yōu)化流程，強化服務，方便群眾，不經法定程序不得延長審批時限；沒有明確審批時限的，要盡量縮短時間，并作出承諾向社會公告。凡超過規(guī)定期限未作出行政審批決定的即視為批準。不符合審批條件的，要在法定時限內作出不予批準決定。不予批準的，申請材料在法定時間內退回申請人，申請人整改完畢后可重新提出行政審批申請。

（二）公開透明

       按照政務公開的有關規(guī)定，所有行政審批事項都要向社會公布事項名稱、法律依據、申報條件、辦理機關、收費標準、示范文本、辦理時限和監(jiān)督電話等內容。每一項行政審批事項都要編制辦事指南，由于法律法規(guī)規(guī)章修訂，審批條件發(fā)生變化的要及時完善辦事指南。辦理過程中不得擅自增設審批條件，抬高或降低審批門檻。

（三）跟蹤問效

       行政審批是安全生產監(jiān)督管理部門依法組織和管理安全生產事務的一項重要職能，科學組織和正當行使事關安全管理的有效性、廉潔性和合法性。要建立健全內部監(jiān)督機制，加強審批痕跡管理。向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督，及時查處違規(guī)操作行為。

五、加強事中事后監(jiān)管

       （一）強化對許可企業(yè)的檢查。對已經生效的行政許可，要加強監(jiān)督抽查，督促企業(yè)保持安全條件。各級許可實施機關要制定監(jiān)督抽查計劃，根據企業(yè)危險程度確定檢查重點和頻次，發(fā)現問題及時處理。年度監(jiān)督抽查比例一般不低于本級機關許可數量的20%。

       （二）強化對委托許可的監(jiān)督。省安全監(jiān)管局對受委托機關實施行政許可的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現、糾正存在的問題。長期不能正確履行委托職責的，將不再委托其實施行政許可。

       （三）強化對中介機構的責任追究。安全生產中介機構出具的安全評價、檢測檢驗報告和評審認定結論是安全許可的重要依據。要加強對安全評價機構、檢驗機構、標準化評審機構工作質量的核查，在執(zhí)法檢查、行政許可、事故調查、專項檢查中，發(fā)現中介機構弄虛作假、回避核心問題、報告結論失實的，要及時查處，依法追究其責任。實施安全生產不良信息記錄和“黑名單”制度，中介機構違規(guī)行為、處罰結果及時錄入中介機構查詢信息系統(tǒng)，建立守信激勵、失信懲戒的安全中介機構監(jiān)管機制。

六、其他事項

       1.推進安全生產信息化建設，構建“互聯(lián)網+政務”一體化服務體系。已經初步實現網上受理、網上審查的安全生產培訓考核和特種作業(yè)人員操作資格認定,暫按原規(guī)定辦理。省安全監(jiān)管局綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)完成后，所有行政審批和備案服務事項全部納入該系統(tǒng)，通過信息共享、業(yè)務協(xié)同，實現行政審批和備案服務事項的網上辦理。

       2.安全生產有關證件的遺失補發(fā)，直接向政務受理中心申請。政務受理中心與數據庫信息比對無誤后，予以補辦。

       3.本意見適用于省安全監(jiān)管局直接實施的行政審批和委托行政審批事項，省轄市（含濟源市）、省直管縣（市）安全監(jiān)管部門實施的行政審批事項，參照本意見執(zhí)行。本意見自2017年5月1日起施行,省安全監(jiān)管局《關于改進和規(guī)范行政許可有關事宜的通知》（豫安監(jiān)管辦［2009］405號）同時廢止，此前省安全監(jiān)管局有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。