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"掛證"專項整治強化個人執(zhí)業(yè)，必須做到持證上崗

2014年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號），其中推進行政審批制度改革明確提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出：進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

總體來說，我國建筑業(yè)行政審批制度改革的大方向是：淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格。強化個人執(zhí)業(yè)目的是加強建造師等執(zhí)業(yè)人員加強履職，減少建筑安全事故發(fā)生、促使建筑質(zhì)量得以提升。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展的“掛證”專項整治工作，如火如荼在全國各地展開，西安、南昌等地掛證可疑名單直接上網(wǎng)，浙江、廣東等地企業(yè)可以通過系統(tǒng)查詢自己公司掛證情況，各省市也都下發(fā)文件貫徹執(zhí)行，這是近年來，專項整治中可謂力度最大的一次！

眾所周知，本次專項整治重要抓手是核查注冊單位與社保單位是否一致！據(jù)相關(guān)住建主管部門官網(wǎng)公布的“人證不一”的掛證存疑數(shù)據(jù)：

南昌市注冊建造師（監(jiān)理工程師）社保存在問題人員名單顯示共有20050人。

西安市僅一從多家社保的存疑人員就有1354人。

廣州市“人員注冊狀態(tài)異�！毕嚓P(guān)企業(yè)3529家。

深圳市“注冊狀態(tài)異常人員”相關(guān)企業(yè)4265家。

江蘇、廣東、山東、河南、遼寧、黑龍江等省市爆出數(shù)萬仍至數(shù)十萬工程建設(shè)領(lǐng)域注冊人員注冊單位和社保繳納情況不一致或重復(fù)繳納社保人員名單。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，初步估算全國約200萬掛證存疑人員，占執(zhí)業(yè)人員總數(shù)一半以上，的確是個很驚人的數(shù)字！

有了社保與注冊單位數(shù)據(jù)比對這個抓手，再由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強力督促執(zhí)行，如此力度狠抓，“人證不一”的掛證行為將基本被杜絕，建筑行業(yè)將走向“人證合一”的時代！我們在此也為住建主管部門點贊！建筑關(guān)系到國計民生，持證上崗實屬必需！

在強化個人執(zhí)業(yè)的同時，建議各級住建主管部門能夠?qū)ⅰ暗�化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)”能夠落到實處。避免集中進行資質(zhì)動態(tài)核查，否則將會給建筑行業(yè)帶來無法估計的沖擊，同時給權(quán)力創(chuàng)造尋租的空間。

各地區(qū)的資質(zhì)動態(tài)核查的重點一般包括“建造師”人數(shù)是否達(dá)標(biāo)的核查，雖然如建筑工程總承包一級、二級已取消了建造師等人員要求，但有些地區(qū)按最低等級（即：三級）標(biāo)準(zhǔn)核查。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）建筑工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：建筑工程、機電工程專業(yè)注冊建造師合計不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人。

按照《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，一家擁有建筑工程施工總承包三級資質(zhì)企業(yè)，即使一年僅有一個項目，也得至少有5名建造師。項目少，該公司已舉步維艱了，而且還要空養(yǎng)4名建造師，特別還是在“掛證”專項整治下，成本將大大增加，成千上萬家小微建筑企業(yè)將直接面臨著無法運轉(zhuǎn)的風(fēng)險。在資質(zhì)加強監(jiān)管和掛證整治的環(huán)境下，他們無非有三個選項：

一、高價尋找建造師掛證人員；

二、向主管部門人員行賄；

三、直接關(guān)閉公司。

隨著我國經(jīng)濟市場化持續(xù)推進，建筑企業(yè)資質(zhì)將越來越?jīng)]有實質(zhì)意義，已逐漸形同虛設(shè)，度川管理研究部強烈建議：“不要讓企業(yè)圍著標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)、而要讓企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)”！建筑企業(yè)的核心還是“項目”，監(jiān)管部門的核心也是“項目”，狠抓個人執(zhí)業(yè)，做到必須掛證上崗！