民告官不再難！最高法發(fā)文：確保地方政府嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾！以政府換屆為由毀約要擔(dān)責(zé)！

以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更換為由，簽的合同、協(xié)議現(xiàn)在不認(rèn)賬，怎么辦？

一些政府投資項(xiàng)目長(zhǎng)期拖欠工程款，如何解決？

去法院起訴，法院會(huì)不會(huì)受理？應(yīng)當(dāng)民事訴訟還是行政訴訟？

別急，以上這些問題都有答案了！12月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》。

最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)黃永維表示，該司法解釋著眼于加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議約定嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，確保行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行依法簽訂的各類合同。

該司法解釋明確：

1、確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履約

以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

2、“民告官”案件中，法院應(yīng)當(dāng)審查行政機(jī)關(guān)行為的合法性

人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行合法性審查。

行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。

3、防止地方審判部門“踢皮球”

行政協(xié)議既有行政性的一面，也有合同性、協(xié)議性的一面，這就導(dǎo)致在界定和區(qū)分行政協(xié)議和民事合同當(dāng)中會(huì)存在難度和困難，因此個(gè)別地方法院對(duì)于界定不明、合同屬性不清的協(xié)議案件出現(xiàn)“民事推行政、行政推民事”的現(xiàn)象。

《規(guī)定》明確規(guī)定了“推定管轄”制度。如果生效的民事裁定以協(xié)議不屬于民事合同為由，裁定不予受理或者駁回起訴的，法院行政審判部門應(yīng)當(dāng)依法受理、依法立案。

法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，法院不予準(zhǔn)許。

保障原告選擇管轄法院的權(quán)利，《規(guī)定》參照民事訴訟法等民事法律規(guī)范的規(guī)定，除了在原告的所在地和被告所在地之外，另行增加了協(xié)議的訂立地、履行地和標(biāo)的物所在地法院的管轄標(biāo)準(zhǔn)。

4、適用范圍：

2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規(guī)定。

2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)及司法解釋。

5、該司法解釋自2020年1月1日起施行。

行政協(xié)議司法解釋全文共29條。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確行政協(xié)議的定義和范圍，切實(shí)保障行政協(xié)議當(dāng)事人的合法權(quán)益

——明確了行政協(xié)議的內(nèi)涵。司法解釋第1條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。根據(jù)這一規(guī)定，行政協(xié)議包括四個(gè)要素：一是主體要素，即必須一方當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)；二是目的要素，即必須是為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)；三是內(nèi)容要素，協(xié)議內(nèi)容必須具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容；四是意思要素，即協(xié)議雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致。通過對(duì)行政協(xié)議內(nèi)涵的規(guī)定，明確行政協(xié)議與民事合同之間的區(qū)別。

——明確規(guī)定了行政協(xié)議的范圍。行政訴訟法規(guī)定，政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議屬于行政協(xié)議范圍。司法解釋對(duì)除上述兩類協(xié)議之外的類型進(jìn)行了列舉。主要包括：礦業(yè)權(quán)出讓協(xié)議等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；符合司法解釋規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議等等。通過對(duì)國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議的審理，將有效解決過去一段時(shí)間，國(guó)有自然資源領(lǐng)域政府不履約、不監(jiān)管、權(quán)力尋租等亂象，確保國(guó)有資產(chǎn)等國(guó)家利益得到有力保護(hù)；通過對(duì)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議，將有力保障城市低收入群體的“房子是用來住的”合法權(quán)益；通過對(duì)政府與社會(huì)資本合作協(xié)議的審理，將有利于保障社會(huì)資本方參與公私合作的積極性和安全感，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——明確排除了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)議、人事協(xié)議。為了準(zhǔn)確把握行政協(xié)議的范圍，司法解釋進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議、行政機(jī)關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議，不符合行政協(xié)議的基本要素，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

（二）明確行政協(xié)議訴訟主體資格，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利

——明確了行政協(xié)議訴訟原告資格。行政協(xié)議往往涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，往往涉及行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在行政協(xié)議訂立過程中，需要遵循“公開、公平、公正”的行政法原則。行政協(xié)議案件中，行政協(xié)議的訂立和履行不僅涉及到協(xié)議當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，也涉及到行政協(xié)議當(dāng)事人之外的利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)。司法解釋根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，規(guī)定了行政協(xié)議中的利害關(guān)系人的原告資格，不局限于民事合同的相對(duì)性原則。為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人在行政協(xié)議訂立中的權(quán)益，規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格；為了保障被征收、征用人、公房承租人等弱勢(shì)群體的實(shí)體權(quán)益，規(guī)定了用益物權(quán)人和公房承租人的原告資格。

——明確了行政機(jī)關(guān)的被告資格。基于行政協(xié)議訴訟“民告官”的定位，司法解釋規(guī)定，因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等產(chǎn)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。

（三）堅(jiān)持行政協(xié)議訴訟的全面管轄原則，確保案件公正審理

行政協(xié)議訴訟既包括了行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)的行政行為訴訟，也包括了行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議義務(wù)的違約訴訟。司法解釋針對(duì)不同的訴訟請(qǐng)求，確立了不同的審理規(guī)則。

——明確行政協(xié)議訴訟種類。為了便于當(dāng)事人提起行政協(xié)議訴訟，司法解釋根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，明確了行政協(xié)議訴訟的具體種類，主要包括：請(qǐng)求判決撤銷行政機(jī)關(guān)行使優(yōu)益權(quán)的行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法；請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議的效力；請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；請(qǐng)求判決撤銷、解除行政協(xié)議；請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)賠償或者補(bǔ)償；等等，基本上包括了所有的行政協(xié)議類型，確保當(dāng)事人的合法訴求在行政訴訟中得到全面實(shí)現(xiàn)。

——明確不同訴訟類型的舉證責(zé)任。司法解釋根據(jù)當(dāng)事人的不同訴求，結(jié)合行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中的地位，區(qū)別情況規(guī)定了舉證責(zé)任。被告對(duì)于具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任；原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對(duì)撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任；對(duì)行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

（四）堅(jiān)持對(duì)行政機(jī)關(guān)行使優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查，確保行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”原則落實(shí)

——明確對(duì)行政優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查。司法解釋堅(jiān)持對(duì)被訴行政行為合法性進(jìn)行審查，明確規(guī)定，人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第70條的規(guī)定對(duì)被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行全面的合法性審查，不受原告訴訟請(qǐng)求的限制。

——明確對(duì)行政優(yōu)益權(quán)行為的裁判方式。針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的單方變更、解除行政協(xié)議等行使優(yōu)益權(quán)的行為，司法解釋規(guī)定了不同的裁判方式：在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請(qǐng)求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求；給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償；被告行使行政優(yōu)益權(quán)的行為違法的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為；被告行使行政優(yōu)益權(quán)的行政行為違法，人民法院可以判決繼續(xù)履行協(xié)議、采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

——明確行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)造成損害的補(bǔ)償。對(duì)于合法的行政行為造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。司法解釋規(guī)定，被告或者其他行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的需要依法行使行政職權(quán)，導(dǎo)致原告履行不能、履行費(fèi)用明顯增加或者遭受損失，原告請(qǐng)求判令被告給予補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。

（五）依法確認(rèn)行政協(xié)議的效力，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和私人合法權(quán)益的平衡

——明確行政協(xié)議無效情形。司法解釋結(jié)合行政協(xié)議的特點(diǎn)，結(jié)合行政訴訟法關(guān)于無效行政行為的規(guī)定，對(duì)行政協(xié)議無效的情形作了明確。行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效；人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效；行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效。

——明確行政協(xié)議效力待定情形。司法解釋規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確定該協(xié)議不發(fā)生效力；行政協(xié)議約定被告負(fù)有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

——明確行政協(xié)議可撤銷情形。司法解釋參照合同法等民事法律規(guī)范的規(guī)定，規(guī)定了行政協(xié)議可撤銷的情形。司法解釋規(guī)定，原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請(qǐng)求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定的可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。

——明確行政協(xié)議解除情形。司法解釋規(guī)定，原告請(qǐng)求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。

（六）堅(jiān)持行政協(xié)議充分賠償原則，確保行政協(xié)議當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)

——明確了行政協(xié)議的給付判決。為了確保行政協(xié)議當(dāng)事人實(shí)際權(quán)益，回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，司法解釋規(guī)定了具體給付判決。司法解釋規(guī)定，被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依法判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實(shí)際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

——明確了行政協(xié)議違約責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違約的，應(yīng)當(dāng)充分賠償當(dāng)事人的實(shí)際損失。司法解釋規(guī)定，原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)模�人民法院�?yīng)予支持。被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議義務(wù)，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

——明確了行政協(xié)議案件中的訴訟類型轉(zhuǎn)換。行政協(xié)議訴訟是公法訴訟，具有維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的客觀訴訟性質(zhì)。司法解釋規(guī)定，原告以被告違約為由請(qǐng)求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告經(jīng)釋明拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請(qǐng)求。

（七）規(guī)范行政協(xié)議案件的強(qiáng)制執(zhí)行，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及時(shí)實(shí)現(xiàn)

基于行政協(xié)議訴訟“民告官”的定位，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政相對(duì)人不依法、不依約履行行政協(xié)議的，可以根據(jù)行政訴訟法和行政強(qiáng)制法的規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。主要包括兩種情形：

——以行政機(jī)關(guān)作出的履行協(xié)議決定作為執(zhí)行名義，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果行政協(xié)議的行政相對(duì)人未按照協(xié)議履行，行政機(jī)關(guān)可以作出相應(yīng)的履行協(xié)議行政決定。如果相對(duì)人未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以將該行政決定作為執(zhí)行名義向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

——以行政機(jī)關(guān)作出的處理決定作為執(zhí)行名義，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)不履行協(xié)議的行政相對(duì)人作出處理決定。如果行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，行政相對(duì)人未申請(qǐng)行政復(fù)議或者其他行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

需要明確的是，人民法院審理行政協(xié)議案件，一般遵循實(shí)體從舊，程序從新原則，對(duì)于2015年5月1日之前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)及司法解釋；當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)及司法解釋沒有規(guī)定的，可以適用行政訴訟法和本司法解釋。

下一步，人民法院將進(jìn)一步貫徹黨中央的各項(xiàng)部署和要求，嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，公正審理好行政協(xié)議案件這一新類型案件，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信政府法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓人民群眾在每一起行政案件中感受到公平正義！

最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》已于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1781次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

最高人民法院

2019年11月27日

法釋〔2019〕17號(hào)

最高人民法院

關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

（2019年11月12日最高人民法院審判委員會(huì)

第1781次會(huì)議通過，自2020年1月1日起施行）

為依法公正、及時(shí)審理行政協(xié)議案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條  行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。

第二條  公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；

（五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議；

（六）其他行政協(xié)議。

第三條  因行政機(jī)關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政機(jī)關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議；

（二）行政機(jī)關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議。

第四條  因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

因行政機(jī)關(guān)委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

第五條  下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機(jī)關(guān)拒絕訂立，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（二）認(rèn)為征收征用補(bǔ)償協(xié)議損害其合法權(quán)益的被征收征用土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)人、公房承租人；

（三）其他認(rèn)為行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

第六條  人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第七條  當(dāng)事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級(jí)別管轄和專屬管轄的除外。

第八條  公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第九條  在行政協(xié)議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指：

（一）請(qǐng)求判決撤銷行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認(rèn)該行政行為違法；

（二）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；

（三）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議的效力；

（四）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；

（五）請(qǐng)求判決撤銷、解除行政協(xié)議；

（六）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)賠償或者補(bǔ)償；

（七）其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請(qǐng)求。

第十條  被告對(duì)于自己具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對(duì)撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任。

對(duì)行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十一條  人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行合法性審查。

原告認(rèn)為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)其訴訟請(qǐng)求，對(duì)被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進(jìn)行審查。

第十二條  行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。

人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效。

行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效。

第十三條  法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議未生效。

行政協(xié)議約定被告負(fù)有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條  原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請(qǐng)求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。

第十五條  行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的，判決折價(jià)補(bǔ)償。

因被告的原因?qū)е滦姓�協(xié)議被確認(rèn)無效或者被撤銷，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告予以賠償。

第十六條  在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請(qǐng)求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求；給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

第十七條  原告請(qǐng)求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。

第十八條  當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十九條  被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請(qǐng)求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實(shí)際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。

第二十條  被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十一條  被告或者其他行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的需要依法行使行政職權(quán)，導(dǎo)致原告履行不能、履行費(fèi)用明顯增加或者遭受損失，原告請(qǐng)求判令被告給予補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。

第二十二條  原告以被告違約為由請(qǐng)求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請(qǐng)求。

第二十三條  人民法院審理行政協(xié)議案件，可以依法進(jìn)行調(diào)解。

人民法院進(jìn)行調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第二十四條  公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán)，公民、法人或者其他組織未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以依法作出處理決定。公民、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條  公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時(shí)效參照民事法律規(guī)范確定；對(duì)行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。

第二十六條  行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該條款無效，但法律、行政法規(guī)或者我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約另有規(guī)定的除外。

第二十七條  人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定；行政訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法的規(guī)定。

人民法院審理行政協(xié)議案件，可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定。

第二十八條   2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規(guī)定。

2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)及司法解釋。

第二十九條  本規(guī)定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。